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國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委書記、局長胡蘇華

實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費征管“強基工程”，是稅務(wù)總局黨委深刻把握數(shù)字時代發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確把握稅收征管改革方位，立足當(dāng)下、著眼長遠提出的一項重要工程，是持續(xù)深化依法治稅、以數(shù)治稅、從嚴治稅的固本之策。

胡蘇華

山東省稅務(wù)系統(tǒng)聚焦數(shù)據(jù)治理、制度規(guī)范、流程優(yōu)化、稅源監(jiān)管等方面，推動流程驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力解決稅費征管中的一些基礎(chǔ)性、源頭性問題，為高水平建設(shè)效能稅務(wù)、高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化山東稅務(wù)實踐奠定基礎(chǔ)。

稅費征管“強基工程”不僅是一項業(yè)務(wù)制度、組織崗責(zé)的變革，更是一場思維理念層面的變革。推進稅費征管“強基工程”，首先要樹牢數(shù)字化理念，把海量數(shù)據(jù)和強大數(shù)據(jù)處理能力作為稅務(wù)部門核心競爭力、新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)。

建強數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。堅持“治稅必先治數(shù)”，要與多個經(jīng)濟職能部門建立數(shù)據(jù)協(xié)作機制，全面整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)，不斷鞏固稅費治理數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)加強納稅人申報數(shù)據(jù)、稅務(wù)端管理數(shù)據(jù)、稅費共治獲取數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”數(shù)據(jù)等“四方數(shù)據(jù)”的采集、清洗、整合、管理，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整翔實、準(zhǔn)確可用。

用好數(shù)據(jù)是關(guān)鍵。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、框架和制度下，加強內(nèi)部數(shù)據(jù)掛鉤、外部數(shù)據(jù)交互，強化跨稅費種、跨部門數(shù)據(jù)融合，豐富拓展“一戶式”“一人式”“一品式”等智能化數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。推廣運用“算大賬”“算細賬”“數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)”等分析方法，實現(xiàn)對納稅人繳費人行為特征和納稅繳費情況的智能監(jiān)測、智能分析，持續(xù)提高稅費治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。

管住數(shù)據(jù)是保障。建立健全數(shù)據(jù)分級分類管理機制，以數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各階段為節(jié)點，不斷完善稅收大數(shù)據(jù)安全管理體系，規(guī)范稅費數(shù)據(jù)處理活動，管控重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，嚴密防范稅費數(shù)據(jù)采集、使用和管理過程中的泄露風(fēng)險、濫用風(fēng)險，保護納稅人繳費人的合法權(quán)益。

推進稅費征管“強基工程”，要加強各領(lǐng)域政策制度梳理和確定性研究，將確定統(tǒng)一的制度規(guī)定及時轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素和業(yè)務(wù)規(guī)則，進一步優(yōu)化重構(gòu)工作規(guī)則、業(yè)務(wù)事項和工作流程，建立健全“業(yè)務(wù)場景化、事項清單化、流程標(biāo)準(zhǔn)化”的稅費征管新模式。

建立全流程基礎(chǔ)規(guī)則。落實稅收征管法賦予稅務(wù)部門的執(zhí)法手段，梳理明確適用標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立《執(zhí)法手段應(yīng)用場景案例庫》。圍繞稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等全流程業(yè)務(wù)，建立健全場景式工作指引，優(yōu)化稅費聯(lián)動管理規(guī)則。加快推動《山東省稅費保障條例》立法，增強社保非稅執(zhí)法剛性。全面落實《華東區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，推進區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

規(guī)范全領(lǐng)域基礎(chǔ)事項。把全面優(yōu)化納稅申報管理作為“強基工程”首發(fā)項目，帶動登記、發(fā)票、繳稅、風(fēng)控、注銷等征管事項管理，完善新辦注銷、非正常戶等各類監(jiān)管機制，加強全生命周期戶源管理與全業(yè)務(wù)事項稅源費源管理。厘清征納雙方權(quán)責(zé)邊界，制定納稅人涉稅事項清單、稅務(wù)機關(guān)管理事項清單，精簡重復(fù)事項、無效事項，減輕納稅人繳費人和基層稅務(wù)干部負擔(dān)。

優(yōu)化全鏈條崗責(zé)流程。積極探索優(yōu)化縣級局稅費征管方式，全面推廣實施“工作任務(wù)統(tǒng)籌管、復(fù)雜業(yè)務(wù)提級管、分類稅源集約管、自然人事項專業(yè)管和內(nèi)部監(jiān)控從嚴管”的稅費征管新流程。繼續(xù)從縱向上優(yōu)化省、市、縣、分局四級征管崗責(zé)體系，從橫向上強化各部門征管協(xié)同，建立健全“事事明責(zé)、人人有責(zé)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”的責(zé)任落實機制，努力實現(xiàn)征管力量配置與稅源分類狀況相匹配，著力提升基層稅務(wù)干部稅源感知能力和前端風(fēng)險防范能力。

推進稅費征管“強基工程”，要以高水平建設(shè)效能稅務(wù)為目標(biāo)，運用數(shù)字化、智能化、場景化手段賦能基礎(chǔ)管理，推進稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動、全面升級，提升稅費治理整體效能。

全力培育自動化的稅費征管場景。聚焦組織收入主責(zé)主業(yè)，完善收入質(zhì)量智能化監(jiān)控機制，升級稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系，努力實現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟稅源更相匹配、更加協(xié)調(diào)。深化慧辦平臺創(chuàng)新場景應(yīng)用，加快推廣基于數(shù)電發(fā)票應(yīng)用的樂企接入和直連申報試點，提升征管質(zhì)效。

全力打造個性化的稅費服務(wù)場景。深化征納互動服務(wù)，建立健全“稅企面對面”常態(tài)化溝通交流機制，定期采集分析納稅人繳費人關(guān)注點、喜好習(xí)慣等行為數(shù)據(jù)，固化形成行為規(guī)則，嵌入稅收業(yè)務(wù)辦理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)差異化服務(wù)管理。聚焦“高效辦成一件事”，深化新電子稅務(wù)局應(yīng)用，不斷豐富辦稅繳費綜合創(chuàng)新場景和稅費服務(wù)供給。

全力建成標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險防控場景。要堅持“數(shù)據(jù)賦能、動態(tài)感知，嚴防快打、協(xié)同共治，模板固化、閉環(huán)提升”的思路，有力有序規(guī)范高風(fēng)險行業(yè)和重點領(lǐng)域稅收風(fēng)險防控機制。重點聚焦傳統(tǒng)高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，特別是針對傳統(tǒng)領(lǐng)域升級改造、集團企業(yè)跨區(qū)域多元化經(jīng)營等模式，建立“條線+屬地”大企業(yè)聯(lián)動管理機制，加快建成“大企業(yè)+行業(yè)”涉稅信息庫，用好務(wù)實管用的老方法，探索智能高效的新手段，積極構(gòu)建系列監(jiān)管新機制，力爭抓出成效、抓成樣板。